平邑法院地方法庭:"1234"模式助推社会治理

中国晨报山东讯（特约记者李久彪通讯员周航）山东省平邑县地方人民法庭位于闻名全国的“九间棚精神”发源地和中国水果罐头之乡平邑县地方镇，辖区拥有罐头加工及配套企业76家，其中规模以上企业21家，年产水果罐头占全 国水果罐头总产量的三分之一。针对辖区罐头企业加工企业密集，涉企纠纷易发生的现状，地方法庭坚持党建引领，积极打造“枫桥式人民法庭”，构建“1234”矛盾纠纷化解模式，推出“枫情地方，地方和美”工作品牌，将司法触角延伸到乡村、到社区、到网格，现已取得较好成效。今年1-8月份，调解撤诉案件284件，调撤率55.58%。

打造一个平台，实现党建引领社会治理

地方法庭坚持把党建引领贯穿人民法庭工作全过程，打造“法治护航，和美地方”特色党建品牌，设立党建品牌展示墙、党员活动室，激发党建内生动力，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强法庭队伍的凝聚力、向心力。依托全县“雪亮工程”系统在县、镇、村三级全覆盖的视频会商系统，打破传统人民法院参与基层社会治理在时间和空间上的壁垒，联合各镇街、村居、各行业协会设立“网格法庭”，着力打造“雪亮工程+网格法庭”共享平台，构建集矛盾纠纷源头预防、前端预警、中端解纷、末端答疑于一体的社会治理新模式，持续推进基层社会治理现代化。今年4月份，在法庭审理的一起提供劳务者受害责任纠纷案件中，某企业通过慈善总会捐赠40万元用于村里安装路灯，在安装路灯过程中，施工人员被电线杆砸伤，要求企业、村委进行损害赔偿。因三方当事人就赔偿主体及数额等问题争议较大，法庭积极与镇党委政府、村委进行沟通协调，最终三方当事人达成一致调解意见，成功化解了纠纷。

完善两项机制，推进矛盾纠纷闭环治理

一是健全纠纷双向分流机制。推行“上下”矛盾纠纷双向分流调处模式。“自下而上”模式即对镇街、村居排查出的矛盾纠纷、苗头性事件和社会治安隐患，需要人民法庭参与指导化解的，法庭法官积极全程配合指导，确保矛盾纠纷化解在萌芽，辖区内邱上社区、下坡社区进行三资清理中发现170余起有可能进入诉讼的案件，法庭及时联系驻地党委政府及相关调解组织诉前介入，成功化解140多起，收到良好社会效果；“自上而下”模式即对法庭受理的案件，由驻庭人民调解员先行推送至镇街综治中心诉调对接站，诉调对接站根据案件类型和地域，根据当事人住所地定位到相应的网格，由网格员进行接单处理，并及时跟进和反馈。

二是强化治理效果保障机制。对法庭委托镇街调解成功的案件，如案件双方达成和解，并即时清结的，由法庭引导原告进行撤诉；如案件双方达成调解协议，需要法庭出具调解书或以司法确认方式出具裁定书的，由法庭及时出具相应法律文书。对于镇街10日内调解不成的案件，及时回转法庭，并由法庭法官进行开庭审理。今年以来，地方法庭先行调解成功案件70件。

今年1月份，在一起工伤保险待遇纠纷中，职工家属就工亡赔偿数额等问题与企业矛盾争议较大，并到派出所报警要求处理此事，并欲诉至法院解决纠纷。派出所接警后，邀请法庭共同开展纠纷调处工作。由法官先行介入对双方矛盾进行调解，为双方提供专业法律意见，最终双方就赔偿金额达成一致，签订调解协议,由企业向职工家属一次性支付90万元赔偿款。该纠纷未再进入诉讼程序，实现了矛盾纠纷的源头化解。

强化互动联系，凝聚多方解纷合力

一是强化与乡镇政府互动。加强府院联动，建立与党委政府定期反馈沟通制度，将通过案件审理获知的潜在社会风险问题、多发性纠纷共性问题、各村诉讼情况问题向当地党政部门及时反馈，并提出有针对性的司法建议，为党委决策提供司法指导。今年以来，地方法庭为党委决策提供司法建议3件。

二是强化与行业协会互动。针对地方镇罐头企业密集的现状，着力打造“枫桥驿站+罐头协会”工作室，通过人民法庭与行业协会对接，及时为企业化解劳务合同纠纷、买卖合同纠纷以及用工产生的合同纠纷。今年以来，依托罐头行业调解工作室，委托行业协会调解涉企纠纷18件，成功化解纠纷16起，成功率88.9%。

三是强化与人民调解组织互动。主动邀请“曾二哥调解工作室”入驻法庭，就近协助法庭处理先行调解案件。该调解室调解员曾现福同志长期从事一线群众工作，深受辖区群众信任与爱戴，在调解过程中探索总结出“法理推演、情感融入、冷却宣泄、换位思考、利弊对比、求同存异、联调联诊”七步工作法。近年来，该同志共参与调解各类民事纠纷1576件，调解成功1498件，成功率达95%以上。

抓实四个注重，拓展司法审判社会效果

一是注重判后协助执行。地方法庭依托“立审执一体化”运行机制，发挥法庭“人熟、地熟、情况熟”优势，协助执行局开展线下查封、解冻等工作，既保障胜诉企业顺利获赔，又为无责企业及时解除保全。自2025年4月以来，协助执行结案11件，执行到位金额40余万元。

二是注重特殊人群保护。针对留守老人、留守儿童、残障人士等弱势群体开通绿色通道，对案件情况流程跟进、对法律援助实施情况跟进、对文书履行情况跟进，全力促成案结事了。2024年4月份，地方法庭审理张某与王某离婚案件，与以往案件不同的是，该起案件的被告人为聋哑人。为保障被告人王某依法充分行使诉讼权利，审判人员专门到平邑特殊教育学校邀请该校手语老师在开庭时为王某提供手语翻译，并详细向手语老师介绍庭审的具体流程。庭后，王某表示，“整个过程交流起来毫无障碍，自己想说的话，书记员都准确记录了，让我这个聋哑人对庭审内容明明白白。”双方最终达成调解、自愿离婚。

三是注重常态化普法。针对易发多发的典型案件每月开展一次巡回审判，深入镇街就地审判，以案释法、答疑解惑，选派法官积极参加镇街综治人员组织的纠纷听证活动，针对社区网格中常见的涉法涉诉纠纷、解不开的“疑难杂症”，面对面讲法，手把手调解，实现法庭辖区司法宣传与矛盾化解网络的全覆盖。

三是注重培养法治带头人。积极开展针对当地党政机关、村居组织负责人的法治宣传教育。根据各村集体要求，对基层自治组织的村规民约进行合法性审查，今年以来，开展法治宣传、以案释法活动6次。

下一步工作中，地方法庭将继续强化党建引领，不断完善“1234”基层社会治理体系，坚持“走出去、请进来、搭平台”三条途径，全面构建全方位、多元化、综合性的矛盾纠纷解决体系。

责任编辑：李久彪