临沂罗庄法院:"四个一"工程打造商事调解联盟

中国晨报山东讯（特约记者李久彪 通讯员高兆利 徐倩）今年以来，临沂市罗庄区法院认真贯彻落实上级法院要求，全力参与社会治安综合治理中心规范化建设，面对市场经济下行压力下涉企矛盾纠纷增多、商事纠纷高位运行的突出特点，主动向辖区党委、政法委建言献策，由区委区政府统筹全区职能部门和各类调解资源，聚力打造具有地缘标识的临沂商事调解联盟，建设商事调解领域的综治分中心，创新实施“四个一”工程，集合解纷资源的最大公约数，实现解纷效果的最大公倍数，取得党委领导下的“抓前端、治未病”工作的阶段性成效。

搭建“一个平台”，实现纠纷“一站式”受理

加强对全区各类调解组织的指导和调审衔接工作，由区委区政府统筹各类调解资源，组建全市首家“商事调解联盟”，引入人大、政协及各街道办事处等各类调解主体21家，打造实体化运行的综治“分中心”。一是场所实体化。“商事调解联盟”分设金融调解中心、涉企矛盾化解中心、商会商事调解中心等专业调解场所，人民法庭进驻诉讼服务功能区并设立巡回审判庭，实现金融调解、商会调解、人民调解、律师调解、行业调解无缝衔接，实现“一站式”受理、全链条解纷。二是人员专业化。联合区金融办、司法局、工商联、商协会等组建15人的商事调解团，遴选退休法官、金融专家、企业家、律师、法律工作者等90名和68名社区网格员担任特邀调解员，形成覆盖18个细分领域的专业调解员库。三是覆盖全域化。大力推广盛庄法庭“金融桥”调解品牌经验及“沂商即和▪法润罗商”商事调解品牌，将解纷触角延伸至各金融机构、社区、园区等。指导15个城市社区、6个产业园区设立调解工作站21个、金融调解驿站13个，构建城市社区“15分钟矛调服务圈”。今年以来，平台共调解各类商事纠纷1025件，申请司法确认64件，现场引导诉讼立案329件。

创新“一个流程”，推进纠纷“靶向式”分流

聚焦纠纷发生、发展、化解全过程，构建“前端引导、中端调解、后端保障、末端治理”的全流程闭环。一是前端引导分流。坚持“调解优先”，法院靠前指导辖区内13家金融机构及6家行业协会，推动将“调解作为纠纷解决首选方式”写入合同条款，从源头减少诉讼增量。今年以来，通过引导委托调解金融商事纠纷579件，调解成功186件。二是中端专业调解。发挥特邀调解员专业优势，灵活采用“线上+线下”“背靠背+面对面”模式。创新“1+1+1”“圆桌问诊”模式（即1名法官+1名专家+1名调解员），集中攻坚重大复杂纠纷。如在化解某集团近15亿元金融债务纠纷中，多次组织区金融办、涉事银行及企业多次开展联席会，法官跟进指导，促成某集团与银行达成展期还款协议，百余起金融借款案件止于诉前。三是后端司法保障。指导调解员建立调解协议履行跟踪台账，对达成调解协议的案件自动发送“自动履行提示书”和“风险告知书”。建立“诚信激励履行体系”，对主动履行的企业出具债务“结案证明”助其修复信用；对调解案件同步落实“软执行”措施，并衔接信用联合惩戒机制，有效破解执行难题。四是末端综合治理。深化府院联动，推动建立由区政府牵头，法院与区金融办、市场监管等16家高频涉诉部门参与的联席会议制度，定期会商研判行业风险和治理难题。梳理发布金融借款、汽车消费等领域易发纠纷风险提示36条。

完善“一套机制”，推动纠纷“多元化”调解

从分级化解、司法帮扶、集约力量三个工作机制发力，减少诉讼增量，拓宽解纷路径，提高解纷效率。一是实行分级化解。建立“红黄绿”三色风险预警机制。对初次违约（标“绿”）案件，推行“多元调解+赋强公证”；对轻微违约（标“黄”）案件，推行“先行调解+司法确认”；对严重违约（标“红”）案件，启动“联合惩戒+执行联动”。某公司500余件追偿权纠纷通过分级处置，仅有64件进入诉讼程序，占比仅为12.8%。二是实施司法帮扶。对因暂时困难陷入纠纷的高新企业，积极与金融机构沟通，在依法合规前提下，适当放宽调解权限，探索给予利息优惠或展期履行方案。如在调解某公司6000万元金融贷款纠纷中，促成银行给予利息优惠，贷款合同得以继续履行，实现双赢。三是集约解纷力量。依托人民法院在线调解平台，落实“三进”机制，目前调解平台录入调解组织28个，录入特邀调解员146名，通过司法局和街道调委会选派8名驻法庭调解员，开展先行调解工作，今年来接受委托调解467件，调解成功251件。

建立“一套方法”，深化纠纷“长效化”治理

聚焦示范判决控增量、“七字工作法”提效能、宣传引导防变量，实现批量化解纠纷、规范调解流程和厚植法治信仰。一是示范判决控增量。大力开展巡回审判和精准普法，利用街镇综治中心、村居矛调站及社会治理网格，通过“示范判决+类案治理”模式，指导社区、企业堵塞诉讼风险点120余项。例如，针对某小区因暴雨导致车库进水造成大量水淹车纠纷案件，通过1件示范判决有效促成23件同类案件和解，上千台车辆损害纠纷均在诉前化解。二是推行“七字工作法”。创新打造以“立、分、送、调、确、催、执”为核心的标准化调解流程，涵盖立案登记、精准分流、高效送达、专业调解、效力确认、履行督促、执行保障各环节，提升调解规范化、效率化水平。三是宣传引导防变量。将每年5月、12月确定为“法治宣传月”，常态化开展法治宣传活动。举办“企业家法治讲堂”4次，用案例讲法律讲规范。在重点区域设置“司法案例流动展板”22处，把“老区故事+司法案例”融合呈现，让群众直观感受诚信守法的重要性，以生动形式弘扬诚信文化，推动法治观念深入人心。

下一步，临沂市罗庄区人民法院将按照上级法院要求积极参与社会治安综合治理中心建设，深化完善临沂商事调解联盟的运行成效，加强府院联动，做实指导调解职能，有机衔接登记立案、委托调解、依法审理，持续深化诉调衔接工作机制，为推动矛盾纠纷前端化解、实质解纷贡献沂蒙老区法院的智慧和力量。

责任编辑：李久彪