法治为民办实事-日照市中级人民法院

法治为民办实事丨日照市中级人民法院推动校园安全先议改革 筑牢未成年人保护学校防线

为推动未成年人保护工作与预防未成年人犯罪工作从“司法后端干预”向“司法前端介入”转变，有效助力平安校园、法治校园建设，2023年以来，日照市中级人民法院以“抓前端、治未病、护成长、守安全”为主线，通过搭建联动平台、密织信息网络、强化预防宣教、纠纷先行介入并分类处置，探索实施校园安全先议改革，相关做法得到省高级人民法院霍敏院长批示肯定。近日，最高人民法院主管、人民法院出版社主办的《中国审判》期刊2024年第18期，刊发日照市中级人民法院经验做法。

一、搭建一个联动新平台，让先议触角覆盖到位。坚持“治罪与治理并重”工作理念，在大中小学全覆盖保护、协作单位全链条贯通、校园纠纷分层级干预方面建章立制，为工作开展制定“路线图”。一是建立制度机制，夯实先议工作基础。日照市中级人民法院相继出台《加强新时代未成年人审判工作的实施方案》《关于构建校园安全先议协作机制的框架协议》《校园安全先议办公室工作规则》等工作规定，并联合市关工委、教育、公安等七家单位成立“校园安全联盟”，明确协作部门单位工作职责，细化先议范围、评估分级、干预矫治等16项具体事项，推动市县“六大保护”共同发力。二是强化人员保障，组建三支工作队伍。从全市法院各条线推选84名干警组建校园安全先议工作法律服务志愿者团队，选聘120名干警担任挂牌学校法治副校长，从联动单位选取校园安全先议专员，发挥法学、教育学、心理学等各方面专业力量，负责开展个案精准评估与分类预防及分级矫治工作。三是凝聚工作合力，落实全域覆盖保护。着眼于大学及高职院校不良行为与严重不良行为等多发、中小学校民事纠纷多发的实际情况，日照市中级人民法院按照“大中小学重心有别、重点学校先行试点、后续工作全面铺开”的工作思路，形成由日照市中级人民法院在大学及高职院校设立、基层法院在中小学校设立校园安全先议办公室的工作方案，先后在全市237个大、中、小学设立校园安全先议办公室，实现市域校园安全先议办公室全覆盖。

二、织密一张信息收集网，让矛盾隐患排查到位。校园安全先议办公室作为前端治理、问题预防的窗口，发现纠纷、收集问题信息是关键。为此，全市法院积极拓展“校内校外、线上线下”信息发现与收集渠道，完善矛盾隐患排查机制。一是任命“校园安全联络员”，发现苗头问题。在每所学校实行校园安全“网格化”管理模式，在每个年级任命1名教师、2名学生作为安全联络员，负责本年级校园苗头问题、矛盾隐患排查收集及线索报告工作。二是创设“司法回音心语亭”，倾听学生“心声”。指导东港区法院在金海岸小学、新营中学探索设置“司法回音亭”，在其中配备简单易操作的录音及语音识别设备，学生遇有校园纠纷、内心困惑、法律疑惑，可以匿名方式进行“倾诉”，进一步扩大信息收集与学生“私密心事”排解渠道。三是汇总“12345”线索，前端介入纠纷。与教育部门协同配合，收集学生及其家长通过12345热线电话反馈的关于校园矛盾纠纷、校园安全管理等方面内容，及时做好问题介入与跟踪。

三、细化一套分级干预措施，让纠纷处置更加精准。日照法院全面加强与联盟成员单位的联动，共同对不同行为进行分级分类干预处置。一是完善纠纷及行为等级识别机制。对于收集到的校园安全信息，全市法院按照法律咨询、民事纠纷、罪错行为进行分类分级处置。接收线索后，先议办公室对受理问题共同开展先议，根据行为类别、严重程度确定事件等级，拟定初步干预处理措施。二是做实民事纠纷前端化解。对于民事纠纷，先议专员先行介入指导调解，从专业角度对案例进行分析、研判、复盘，提出合情合理合法合规的处置方案，推动矛盾纠纷及时高效化解，实现“纠纷不出校、矛盾不上交”。三是做实刑事事件前端干预。对于学生不良行为、严重不良行为，根据大、中、小学生不同群体，“一人一策”区别化干预，制定参加法治教育、志愿服务、心理矫治等20余项干预矫治措施，并将干预矫治成效与升学管理评价体系挂钩，督促学生学习、生活回归正轨。

四、打造一个普法宣教体系，让法治观念深入人心。全市法院结合前端收集的校园纠纷重点领域，全面加强青少年法治教育，努力帮助青少年树立正确的守法观，避免和减少矛盾纠纷与违法犯罪行为发生。一是启动“百场法治课堂”。结合法院审理案件以及所收集校园安全线索，有针对性打造 “涉校园欺凌”“预防未成年人违法犯罪”等12类专题课程，由“阳光护花”宣讲团及120名法治副校长、少先队校外辅导员，开展常态化、订单式“百场法治课堂”宣讲活动。去年以来共为2万余名师生上好“法治第一课”，联合市妇联、电视台开办电视公益讲堂3场，在“润物细无声”中点亮青少年心中的法治明灯。二是开通“线上法律咨询窗口”。在各校园安全先议办公室张贴“法律咨询窗口”与“法治宣传预约窗口”二维码，学生通过手机扫一扫“法律咨询窗口”，便可以在线进行法律咨询，对涉及求职、就业、网购、侵权等各类咨询，实现7日内答复；扫一扫“法治宣传预约窗口”，便可以在线预约法治讲座、法院开放日、模拟法庭等活动，有效实现“一对一”法律咨询、“互动式”法治宣传。三是打造“沉浸式学法体系”。一方面，对于高职院校有旷课、抽烟等行为的学生开展专题培训，让其轮值“法治宣传员”，增强其责任感、荣誉感，进而逐步规范言行。另一方面，在官方微信公众号及现场讲课时发出“邀请函”，邀请师生、家长参加法院开放日、法治夏（冬）令营、庭审观摩、模拟法庭等活动100余场次，并参与《“未”你说法》《以案说“诈”》等4个系列“小案件大道理”普法情景剧拍摄，感受零距离、沉浸式法治熏陶。共拍摄情景剧18部，微电影2部，1部获评山东省全民国家安全宣传教育创意大赛一等奖，为全省法院唯一获奖作品。

编辑：周洁 审核：张健

执行编辑：张石鼎