日照市“三聚焦”实质化解行政争议

日照市“三聚焦”实质化解行政争议

　　近年来，日照市充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，聚焦“案结事了、源头解纷、政和人和”，坚持主动作为、前端治理，聚力打造行政争议实质性化解新路径。全市行政机关败诉率实现连续五年下降，2024年上半年，一审行政诉讼万人成讼率降至0.67，行政复议收案数是一审行政诉讼案件数的2.95倍，更多行政争议被吸纳到行政复议程序中解决，社会治理法治化水平显著提升。

　　一、聚焦“案结事了”，个案化解应调尽调。一是端口前移，化纠纷于案前。创新建立行政复议案前化解机制，针对公安交通管理领域简易程序处罚类案件存在法律关系单一、事实回溯核查简单的实际，建立复议机构与行政机关联动机制，收案当日即时开展案前化解，三到五个工作日内快速化解行政争议。在此基础上，印发《日照市全面推行行政复议案前化解工作方案》，将不涉及第三人的案情简单、法律关系单一的行政处罚、行政不作为、政府信息公开等行政争议一并纳入案前化解范围，最大化降低群众维权成本。同时通过制定备忘录、印发会议纪要、建立沟通协调机制等方式，加强对公安、市场监管、人力资源和社会保障等重点领域行政争议的案前化解指导，进一步提升化解质效。2023年以来，累计收到案前化解申请1364件，化解成功1290件，成功率达94.57%。二是多方协作，解纠纷于案中。针对民事利益与行政争议交织案件，建立复议机构与行政机关、调解组织联动调解机制，将审理与纾困相结合，深挖案件背后当事人真实利益诉求，统筹人民调解、律师调解多方资源，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等方式，推动行政争议、民事争议“一揽子”解决，变“结案了事”为“案结事了”。2023年以来，全市受理行政复议案件后审结1212件，调解和解440件，调和率达36.3%，其中市本级调和率达56.22%，行政争议实质性化解成效显著。三是精准答疑，终纠纷于案结。全面推行说理性行政复议文书，增强行政复议决定书的释法说理性和严谨性，突出“以案释法”的教育引导功能，以法为据，以理服人，让每一份行政复议决定书成为一份普法典型范文。复议决定作出后，再次联系当事人释法解惑，推动“事心双解”。针对办案过程中被纠错个案，印发行政复议典型纠错案例，“以点带面”提升重点领域执法水平。2023年以来，全市超过九成的行政争议在行政复议过程中化解，复议后诉讼率仅6.28%。

　　二、聚焦“源头解纷”，类案预警规范提升。一是建立“一书两函”机制。为杜绝行政机关对复议纠错不重视、类案问题频发等现象，创新建立依法行政警示函、提醒函制度，与行政复议意见书相结合，针对行政机关行政行为存在的问题、案件被复议纠错或判决败诉情形，制发依法行政警示函、提醒函、行政复议意见书，及时告诫提醒，强力传导警示压力，倒逼行政机关整改提升，规范执法行为，有效推动“一案一事整改”向“一类问题治理”转变。二是健全跟踪监督机制。建立行政复议决定履行回访制度，对有履行内容的复议决定，按期回访当事人，确保复议决定履行率100%。将制发的行政复议意见书、依法行政警示函同步抄送上一级行政机关，联动跟踪监督。建立复议应诉案件季度通报、半年报告制度，对纠错败诉案件逐案通报，亮成绩、晒问题，通过“红脸出汗”促进执法水平提升。2023年以来，全市共发出行政复议意见书、依法行政警示函30件，制发行政复议通报38次。三是构建府院联动机制。在全省范围内率先以市委市政府“两办”名义出台《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，明确人民法院、行政机关化解行政争议协作配合机制，市司法局与市中级法院建立个案会商、联席会议机制，定期召开联席会议，就行政争议源头治理、实质化解制定具体措施，形成《联席会议纪要》，下发全市行政机关、两级法院。建立府院信息共享机制，市中级法院将全市行政诉讼案件情况按季度抄送市司法局，由市司法局按季度通报，对败诉纠错案件逐案通报，倒逼依法行政水平提升。

　　三、聚焦“政和人和”，系统治理源头预防。一是严格审查，依法决策。严格落实重大行政决策、行政规范性文件合法性审查制度，未经合法性审查或审查不合法的，一律不得上会研究。起草、审查过程中充分听取法律顾问和公职律师意见，确保决策事项内容依法合规。依托山东通开发市县乡三级联网运行的重大行政决策、规范性文件管理系统，实现全市重大行政决策、规范性文件“一网统管”，促进全市行政机关依法决策、依法管理，减少违法行政的制度风险。二是科学指引，规范执法。建立行政执法监督与12345热线协作机制，聚焦市民反映强烈的旅游、住宅装修出租等8个领域制定执法操作指引，提高行政执法机关处理多发、复杂案件的能力和水平。对行政处罚文书、证据收集、执法程序、自由裁量权四个核心要素进行制度规范，制定75个具体执法文书和内部审批流程模板。在全省率先发布行政执法证据收集运用，行政处罚（检查）实施程序工作规范，“不罚、轻罚”程序规范，实现执法文书、证据材料标准、执法程序规范和裁量基准“四个统一”，有效减少行政纠纷的发生。三是问题导向，精准普法。建立涉企行政合规全过程指导机制，针对监管领域企业高频违法违规风险点，在市场监管、应急管理等6个行政管理领域制定326项行政合规指导清单。开展群众投诉热点事项依法治理，在综合商住楼餐饮经营、娱乐场所经营等8个领域制定102项“说明书”式“规范经营指引”。在行政检查、行政处罚等执法过程中同步开展精准普法，告知法律法规规定、规范做法、违法处罚标准等，指导市场主体规范管理运营行为，降低行政处罚风险，“靶向”预防行政争议。

执行编辑：李志俊