​宁波：基层单元激发全过程人民民主活力

宁波：基层单元激发全过程人民民主活力

记者 洪斌 通讯员 李红国

日前，在宁波市江北区前江街道人大代表联络站“同心会客室”基层单元，举行了一场由市人大常委会民宗侨外工委组织的代表夜聊活动。人大代表、侨界企业代表、外籍学校负责人等与侨联、人才办、人社局、投资促进署等市、区部门负责人围坐一起献计献策、互动交流，助力宁波侨界招商引才服务工作。活动现场还首次视频连线远在英国的全英中国学生学者联谊会团队成员，听取海外民意。这是宁波市人大常委会发挥基层单元重要载体作用、践行全过程人民民主的一个事例。

迭代升级联络平台

在人大代表联络站设立的基层单元是践行全过程人民民主的重要载体，是人大工作创新发展的重要牵引。宁波市人大常委会坚持把基层单元建设作为人大打造全过程人民民主实践高地和数字变革高地的重要结合点和关键着力点，切实发挥“小单元”承载大业务、汇聚大民意、助推大治理的作用。围绕构建引领性的目标体系、示范性的工作体系、支撑性的政策体系、科学性的评价体系，制定出台基层单元工作规则，就议事范围、参加人员、活动组织、工作程序、成果转化等作出具体规定，着力强化“联、商、督、促、智”等各项功能，提升基层单元运行质效。召开全市人大践行全过程人民民主基层单元建设工作推进会，在“浙里办”上架“宁波人大”数智应用，全面推行“一站一码”、“扫码进站”，积极探索回答“人大的组织形态与城乡现代社区的网格形态如何融合、人大的履职形态与社区的治理形态如何融合、代表联络站的机构形态与功能形态如何融合”等问题，更好服务治理体系和治理能力现代化。

2022年以来，宁波市人大常委会法工委的“站+点”民意直通车、监察司法工委的“代表联络站+共享法庭”、财经工委的“财经议事站”、农业农村工委的“乡村振兴助力站”、城建环资工委的“生态环境议事点”、教科文卫工委的“代表专业小组调研基地”、民宗侨外工委的“同心会客室”、社会建设工委的重点群体“汇民驿站”等基层单元纷纷在乡镇（街道）人大代表联络站建立。市辖10个区（县、市）人大常委会也结合各自工作和地域特点，将代表联络站迭代升级为基层单元。

广泛汇集民情民意

宁波市人大常委会围绕强化基层单元建设，有力推动人大立法监督任务与基层单元功能有机贯通、“一府一委两院”听取民意与基层单元作用发挥有机衔接、基层立法联系点与基层单元等民主民意表达平台有机融合，促进全过程人民民主落实在基层、见效在基层。与此同时，以数字化改革为“船”和“桥”，贯通业务流与数据流，促进基层单元迭代升级，实现社情民意的“全天候”收集和“全流程”处理，使基层单元成为上传下达的枢纽节点，更好践行民有所呼、我有所应。在立法、监督和决定等工作中，通过征求意见事项下沉到基层单元、召开调研座谈会、组织开展问卷调查等方式，不断拓展民意征集的广度深度。比如，在“小快灵”立法、全国首部《宁波市公筷使用规定》制定过程中，共有31万人次参与，群众支持率达86.93%。

近年来，宁波市各级人大代表和市民群众紧扣学习贯彻党的二十大精神，就锻造宁波舟山港港口硬核力量、提升企业科技竞争力、优化营商环境、发展数字经济、全域国土空间综合整治、提升教育和医疗服务能力、实施乡村振兴战略等提出意见建议。据统计，2022年，全市157个基层单元共开展各类联系接待活动4000余次，收集意见建议5.8万余条，实现代表动起来、单元用起来、数据跑起来、工作实起来。

代表活动重要阵地

宁波市人大常委会对基层单元的功能定位、重点任务、改革项目等进行深入研究，积极构建“1+X”制度供给体系，制定总体实施意见和人大代表进网格、国家机关负责人进联络站等工作办法，建立常委会领导分片包干、人大机关干部结对联系机制，切实增强基层单元建设的系统性、整体性、协同性。市级领导干部人大代表每年走进基层单元开展联系人民群众主题活动。2022年，共有8.6万余人次代表群众参与，推动解决问题1.2万多个，实现联系群众广度、民意反映深度、服务代表准度、民主实践效度“四提升”。

今年以来，紧紧围绕省委、市委工作部署，宁波市人大常委会迅速组织实施“聚力‘三个一号工程’、助力‘打造一流城市、跻身第一方阵’”专项行动。全市各级人大结合主题教育，聚焦难点堵点，下沉基层单元组织代表活动、开展深入调研。市县两级人大联动形成的关于推进宁波航运物流产业集聚区发展的调研报告，不仅转化成闭会期间代表建议，还作为省人大常委会今年“加快建设世界一流强港”重点监督议题的经典案例。4月份，市人大常委会以“代表言、代表行、代表督”为主要形式，围绕全国文明城市创建、第三届中国——中东欧国家博览会和亚运会筹办工作，部署开展助推“三件大事”专项行动，组织人大代表更广领域、更深程度参与人大工作。

宁波市人大常委会主任张平表示：“要深入学习贯彻中央人大工作会议精神，准确把握工作目标，全面推进人大核心业务和工作力量‘双下沉’，充分发挥好基层单元作为全过程人民民主重要阵地、民呼我应重要载体、城乡基层治理体系重要平台的作用。”